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中国科学技术大学贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》实施细则

 

  为全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神,认真落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》(以下简称《工作规划》)和《中国科学院贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划〉的实施办法》(以下简称《实施办法》),深入推进我校惩治和预防腐败体系建设,结合学校实际,制定本实施细则。

  一、总体要求

  加强惩治和预防腐败体系建设,要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和习近平同志系列重要讲话精神,按照《工作规划》的部署要求,紧紧围绕学校中心工作,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,抓好作风建设,强化反腐倡廉重点领域预防监督,加大案件查办和惩治腐败力度,积极探索与创建世界一流研究型大学相适应的纪监审工作体制,不断提升我校反腐倡廉建设科学化水平,为学校的改革创新发展提供有力保障。

  经过2013-2017年五年的扎实工作,“四风”问题得到有效治理,工作作风明显好转;惩治和预防腐败显见成效,廉洁从业风险防控全面覆盖,重点领域监督有效管用,腐败现象得到有效遏制;干部职工廉洁自律意识显著增强,符合学校工作特点和办学规律的惩治和预防腐败体系进一步完善,反腐倡廉建设取得新进展和新成效。

  二、贯彻落实《工作规划》的主要任务及分工

  在贯彻落实《工作规划》工作中,要遵循“党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责,依靠群众的支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制,切实做好我校的反腐倡廉工作。

  (一)持之以恒推进党的作风建设

  坚持贯彻落实中央八项规定和中国科学院党组十二项要求,巩固党的群众路线教育实践活动成果,坚持不懈、持之以恒,扎实推进党的作风建设。

  1.各级党组织要把管党治党作为主要职责和根本任务,扎实推进党的作风建设,大力弘扬党的优良传统和作风。坚持对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。落实党风建设的工作责任,一级管好一级,一级带动一级。各级领导干部要讲党性、讲原则,带头清正廉洁。(主要负责单位:党委组织部、纪委、各单位)

  2.贯彻落实中央八项规定精神和中国科学院党组十二项要求,坚决纠正“四风”,建立健全作风建设的长效机制,不断巩固和扩大作风建设成果。坚决落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》及其配套制度,结合学校实际,制定要求具体、标准明确、操作性强的实施细则。要加大监督检查力度,及时发现问题,督促整改,严肃查处违纪违规行为。(主要负责单位:纪委、监察审计处、党政办公室、党委组织部、科研部、人力资源部、财务处、国际合作与交流部)

  3.各级党组织和广大党员干部要自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章,自觉反对特权思想、特权现象,自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事,牢固树立党的意识和组织纪律观念。严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律,坚决克服组织涣散、纪律松弛现象。严格执行请示报告制度,切实增强党的组织观念。(主要负责单位:党委组织部、纪委、监察审计处、人力资源部)

  (二)扎实推进预防腐败工作

  坚持教育、制度、监督、惩处相结合,努力构筑干部职工不想腐、不能腐、不敢腐的长效机制。深入推进校务公开、党务公开,充分发挥党内监督、民主监督、群众监督、舆论监督的作用,构建完善监督网络。以廉洁从业风险防控和内部审计为抓手,着力做好反腐倡廉重点领域的预防和监督。

  1.加强反腐倡廉教育

  坚持将反腐倡廉教育纳入学习型党组织建设,以领导干部、科研骨干、关键岗位工作人员为主要对象,重点开展遵纪守法、科研诚信等宣传教育,弘扬科大求真务实的传统,筑牢拒腐防变的思想道德防线。

  (1)把反腐倡廉宣传教育纳入党的宣传教育工作总体部署和年度安排。积极宣传党风廉政建设和反腐败工作的方针政策、决策部署和工作成效。加强反腐倡廉宣传阵地建设,充分利用校报、校园网、纪检监察网站等媒体不断加大宣传,积极营造良好的思想舆论氛围。(责任单位:党委宣传部、纪委、监察审计处)

  (2)各单位领导班子结合中心组学习,每年至少安排一次廉洁从业专题学习。通过专题报告、案例警示、主题展览等多种形式,确保领导干部、科研骨干、关键岗位工作人员每年至少参加一次专题教育活动。(责任单位:党委、各单位)

  (3)对新任职的领导干部、科研团队负责人、关键岗位工作人员在任职上岗前进行廉政谈话。把廉洁从业教育作为领导干部上岗培训和在职培训的必修内容,贯穿干部培养选拔管理使用全过程。(责任单位:党委组织部、纪委、监察审计处、人力资源部、各单位)

  (4)将廉政文化建设与校园文化建设、精神文明创建活动、法制教育等结合起来深入推进,大力弘扬我校优良传统和校风学风,努力营造和维护风清气正的良好氛围。深化廉洁教育进教材、进课堂、进头脑工作,在思政等课程中增加廉洁教育内容,加强大学生廉洁从政、廉洁从业教育。开展高校廉政理论研究,推动反腐倡廉的理论创新和实践创新。(责任单位:党委宣传部、纪委、教务处、相关学院)

  2.强化权力运行制约和监督

  加强党内监督,强化对民主集中制执行情况的检查监督,落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、谈话和诫勉、询问和质询、特定问题调查等监督制度,加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督。加强民主监督,充分发挥民主党派、无党派知识分子、教职员工、特邀监察员、党风监督员的监督作用。(责任单位:党委、党政办公室、党委组织部、党委统战部、工会、纪委、监察审计处)

  3.深入推进廉洁从业风险防控

  以廉洁从业风险防控为抓手,把反腐倡廉制度建设与廉洁从业风险防控紧密结合,将风险防控管理的基本要求融入到学校教学、科研、管理等具体工作运行机制建设之中,着眼权力制约,突出监控预防,建立健全符合学校发展的制度体系。按照中国科学院党组统一部署和安排,到2017年,使风险防控领域逐步覆盖重大决策、组织干部、人力资源、科学研究、财务管理、基建与维修改造、物资采购、国际合作与交流、招生录取、科技成果转移转化、科研诚信等主要业务领域和管理行为,以管理制度化、制度流程化、流程信息化为目标,建立健全廉洁从业风险防控长效机制。

  学校机关各部门2014年全面启动廉洁从业风险防控,结合职能定位,明确工作职责,突出防控重点,优化业务流程,建立健全相关规章制度。

  (1)健全完善权力运行制约机制和校内重大事项决策程序,积极推进校务公开。加强《党政机关厉行节约反对浪费条例》学校配套制度的制定实施,严格执行学校会议、公务接待、礼品登记等管理规定,对相关执行情况进行督促和检查。(责任单位:党政办公室)

  (2)规范完善学校党政领导干部选拔任用机制和领导干部考核评价体系,领导干部辞职、交流、任职回避等制度,积极推进党务公开。负责健全领导干部报告个人有关事项制度。加强对领导干部特别是主要领导干部的作风、民主集中制和廉洁自律规定的执行情况进行监督检查。对领导干部在任期间因失职渎职导致所在单位发生重大事故、重大违法违纪问题的相应领导责任进行追究。(责任单位:党委组织部)

  (3)建立健全学校人力资源规划和优化机制,加强和完善招聘录用、职务评聘、职级晋升、奖励评审和考核评价体系等制度建设;完善各类人员培训、进修、因公出国(境)制度;健全对干部人事管理的监督机制。(责任单位:人力资源部)

  (4)研究制定因公出国(境)管理,建立健全因公出国(境)管理办法,严格审批程序,完善公示制度。严格控制领导干部因公出国(境)访问,严格规范科技人员国际合作与交流,严格执行国际会议、外宾接待标准;健全和完善外国留学生招生、录取和管理制度。(责任单位:国际合作与交流部)

  (5)实施高校本科招生“阳光工程”,在各种类型的招生中,严格执行招生工作的“六公开”、“六不准”制度。健全和完善少年班、创新试点班、试点学院、自主招生等各类招生面试及录取制度。根据招生工作实际,建立适合我校特点的招生专员制度。(责任单位:招生就业处)

  (6)加强本科生廉洁教育,在思政课程中增加廉政教育内容,增强大学生的廉洁从业意识;健全和完善教学成果奖励机制;加强教学经费管理;严格执行各类考试制度,加强监督和检查。(责任单位:教务处)

  (7)加强和规范研究生入学考试、复试、录取等招生工作和学位授予等各项制度的落实与执行,健全和完善研究生学术不端行为的预防和处理机制。(责任单位:研究生院、校学位委员会办公室)

  (8)健全完善科研项目经费预算编制、审查和报批制度,进一步规范课题申报、实施、验收、奖励申请和大型仪器装备计划管理等制度和流程。建立健全科技成果转移转化相关管理制度,促进科技成果转移转化。加强科研经费使用管理和监督;重视科研道德建设和科研项目管理的指导、监督和检查。(责任单位:科研部、财务处、监察审计处)

  (9)建立健全财务规章制度,规范校内经济秩序。着重加强学校预算的编制、执行过程中的控制管理,科学配置学校资源,努力节约支出,提高资金的使用效率,提高财政资金运行的透明度。加强公务接待、会议、因公出国(境)、差旅、公务用车购置及运行、培训等费用的管理。建立财务报销网上审批平台,提高办事效率。(责任单位:财务处、科研部)

  (10)严格执行国家有关基本建设的法律、法规和中科院有关规定。健全和完善覆盖基建和维修改造全过程的管理制度,特别是加强项目立项、资金、招标、施工、变更、验收等关键环节的制度建设,确保工程建设项目高效、安全、廉洁运行。(责任单位:基本建设处)

  (11)进一步健全和完善仪器设备和材料采购、验收、使用和报废制度,研究制定资源节约管理办法,完善公用房管理办法,进一步加强学校事业性国有资产管理和对全校各单位国有资产管理的监督工作;规范和完善规定限额以上的货物和服务项目的招投标制度和程序。建立采购网上审批平台,方便职工,提高效率。(责任单位:资产与后勤保障处)

  (12)加强校园管理,规范校园秩序。建立健全安保、消防、户籍、交通、楼宇物业、危险品等管理制度。(责任单位:保卫与校园管理处)

  (13)大力加强科研诚信和学风建设。健全完善科研项目申请和立项、研究数据获取和管理、论著撰写和成果发表、同行评议和学术交流、承担伦理和社会责任等方面的科研行为基本规范和要求,健全完善科研活动的基本规范。充分发挥学术委员会在科研诚信建设方面的作用,制定科研不端行为的调查处理规范,强化对科研活动和科研管理主要环节的监督。畅通举报投诉渠道,完善学术不端行为舆情监测与应对处置机制,严肃查处剽窃、篡改、伪造等严重学术不端行为。(责任单位:科研部、研究生院、教务处)

  (14)加强校办产业的管理。按照有关法律、法规、政策以及现代企业管理制度的要求,坚持“三重一大”规定,进一步建立和完善企业内部控制制度、企业财务管理制度,明确相关部门和人员的职权,形成有效的监督考核机制。(责任单位:中科大资产经营有限责任公司)

  (15)坚持将廉洁从业风险防控与内控体系、信息化建设等紧密结合起来,切实加强组织领导,发挥职能管理部门主体作用和纪监审部门的协调作用;确定风险防控年度工作重点,明确责任部门和完成时间;认真查找风险点,梳理优化业务管理流程,健全风险防控措施,修订完善相关制度;坚持成熟一个推行一个,逐步纳入本单位管理信息系统,不断提高预防腐败工作水平,促进和推动管理水平的提升。(责任单位:相关部门、纪委、监察审计处)

  4.加强内部审计力度

  深化内部审计改革,充分运用国家审计、社会审计和内部审计的审计成果,巩固和加强内部控制,加强学校经济责任审计、财务收支审计、专项审计、基建维修项目审计、绩效审计等审计结果的执行和落实,完善审计结果公告和整改情况通报制度。 

  以科研项目经费为重点,强化内部审计监督,将科研经济业务真实性合法性审计工作常态化,到2017年争取做到“双覆盖”:全面覆盖科研活动涉及的所有经济业务领域,基本覆盖校内主要科研团队。年度审计任务及审计重点如下:

  2014年:信息科学技术学院、软件学院、公共事务学院、国家同步辐射实验室。审计重点:委托加工、软件及耗材采购、差旅费等。

  2015年:数学科学学院、物理学院、地球和空间科学学院、合肥微尺度物质科学国家实验室。审计重点:设备采购、差旅费和野外科考。 

  2016年:工程科学学院、核科学技术学院、计算机科学与技术学院、人文与社会科学学院。审计重点:计算机、材料采购和差旅费等。

  2017年:化学与材料科学学院、生命科学学院、火灾科学国家重点实验室、管理学院。审计重点:药品及试剂采购、学术会议等。

  (责任单位:监察审计处、财务处、科研部)

  5.抓好重点领域预防和监督

  纪监审部门承担监督责任,应进一步加强学校组织干部、人力资源、科学研究、财务管理、基建与维修改造、物资采购、国际合作与交流、招生录取、科技成果转移转化、科研诚信建设等重点领域的预防和监督。以廉洁从业风险防控为抓手,加强重点领域的制度建设,完善工作流程,进一步提高工作效率和管理水平。

  (三)严肃查处违纪违法案件

  坚持以零容忍的态度反对腐败,有案必查、有腐必惩,保持惩治腐败高压态势。

  加强规范管理。坚持信访案件处理情况向中央纪委驻中国科学院纪检组、院监察审计局请示和“三报告”制度:信访、案件统计情况要按季度报送,发生违法违纪案件要当日报告,对干部职工进行党政纪处理要提前报告。重视信访举报工作,在纪监审网站设立举报邮箱,公布举报电话,明确专人管理,做好群众来信、来访、来电和网络举报的处置工作。拓展案件线索来源,建立健全纪检、监察、审计发现线索共享和查处机制。按照“初核、暂存、留存、立案、了结”五个环节开展信访线索清理工作,进一步规范信访核查管理,建立数据库,确保件件有着落、事事有结果,努力做到情况明、数字准。

  加大惩处力度。进一步加大案件查办力度,把查处违法违纪行为放在重要位置。重点查处贪污挪用、收受贿赂、转移私分、失职渎职等违法违纪案件,严肃查处违反中央八项规定和中国科学院党组十二项要求及我校《贯彻落实改进工作作风、密切联系群众规定的实施办法》,尤其是违规收送礼金、有价证券、会员卡、商业预付卡等违纪违规行为。

  坚持抓早抓小,治病救人,对党员干部和科技骨干身上的问题要早发现、早教育、早查处,防止小问题变成大问题。对反映问题的线索,及时采取约谈、函询等方式向本人和组织核实,加强诫勉谈话工作。

  严格办案程序,严明办案纪律,提高办案质量。查办案件以上级纪检组织领导为主,按照管理权限分级进行,线索处置和案件查办在向学校领导班子报告的同时,必须向中央纪委驻中科院纪检组、院监察审计局报告。

  严肃责任追究。坚持“一案双查”。对党风廉政建设和反腐败工作领导不力,以致职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理并造成不良影响的,或在违法违纪问题查结后不依法依纪进行处理的,要按照职责分工严肃追究领导班子及其成员的责任。对疏于监督管理、致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的,要严肃追究有关领导的责任。对发现的严重违纪违法线索隐瞒不报、压案不查的,要严肃追究纪监审部门的责任。对查结的违法违纪问题要分级在一定范围内进行通报。

  三、贯彻落实《工作规划》的保障措施

  (一)加强组织领导。各级领导班子承担党风廉政建设和反腐败工作主体责任,学校要坚持党委统一领导,党政齐抓共管,把贯彻落实《工作规划》作为一项政治任务,列入重要议事日程,同业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。纪监审部门要将本单位年度党风廉政建设和反腐败工作开展情况及时向上级纪监审部门报告。

  要严格落实《中国科学技术大学党风廉政建设责任制实施细则》,学校党政领导班子对全校的党风廉政建设负全面领导责任;党委书记、校长是学校反腐倡廉建设的第一责任人,在党风党建工作中承担主要职责,应当重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办;领导班子其他成员要坚持“一岗双责”,根据分工抓好职责范围内的反腐倡廉工作责任。各部门各单位要做好分工范围内的工作制度建设,完善监督管理机制,加强日常管理和内部监督。科研团队负责人对所负责的科研活动中的反腐倡廉承担管理和监督责任。

  党风廉政建设领导小组每年召开专门会议,讨论研究学校党风廉政建设工作。签订个性化反腐倡廉或廉洁从业责任书,随领导班子换届同步进行,一届一次。

  认真学习、广泛宣传《工作规划》和《实施办法》。结合学习党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,组织广大党员干部职工深入学习、理解《工作规划》和《实施办法》的重要内容,集思广益,理清思路,找准重点,明确责任和时间节点,分步组织实施。

  纪监审部门承担推进党风廉政建设和反腐败工作的监督责任,履行协助学校领导班子加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的职责,加强对同级领导班子及其成员的监督,规范和完善领导干部述职述廉制度。纪监审部门要转职能、转方式、转作风,进一步明确职责定位,把不该牵头或参与的协调工作交还给主要责任部门,集中精力抓好反腐倡廉主业。加强纪监审队伍建设,积极组织纪监审干部参加有关教育培训,结合实际开展反腐倡廉调查研究,努力推进纪检监察审计工作改革创新。

  (二)狠抓工作落实。完善惩治和预防腐败体系,关键是扎扎实实地抓好落实。各单位各部门要建立工作备案制度,每年对惩治和预防腐败体系建设工作任务落实情况开展自查。校内各责任单位特别是牵头落实单位要切实负起责任,建立健全情况通报、沟通协作等机制,密切配合,相互支持,形成合力,保证工作任务的完成。纪监审部门要加强组织协调、监督检查,督促任务落实。要加强调查研究,深入了解新情况新问题,提出推进反腐倡廉建设的新思路新举措,探索新途径新方法,不断提高工作水平,务求取得明显成效。

  (三)开展监督检查。在高质量完成工作的前提下,主动接受上级机关的检查,同时要做好自查工作,总结经验,认真整改,不仅使《实施办法》在学校具体工作中得到落实,还要圆满完成《实施办法》中对学校规定的任务。要强化责任追究,对抓党风廉政建设和反腐败工作不力,惩治和预防腐败体系工作任务落实不到位并造成严重后果或不良影响的,严肃追究领导责任。