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中国科学技术大学基本建设项目管理办法(试行)

  

  

第一章   总   则

  

  第一条 为进一步加强中国科学技术大学基本建设项目管理工作,严格按照基本建设程序办事,保证建设工程的质量和安全,依据《中华人民共和国建筑法》、《中国科学院基本建设项目管理办法》、《中国科学院所属单位经济活动内部控制规范》和国家、省、市的相关规定,结合我校实际情况,制定本管理办法。

  第二条 本管理办法适用于中国科学技术大学利用国家财政拨款、学校自筹资金和其他资金建设的所有新建、改建、扩建工程项目,包括教学科研用房、公共辅助用房、生活福利用房、大型基本配套设施及室外工程(给排水、供暖、供气、电力、通讯、网络、道路等)。

  第三条 学校基本建设管理的主要任务是依据国家相关法律法规和本管理办法对学校建设项目的规划、立项、设计、施工及竣工各个环节进行管理,保证基本建设任务的完成。

  第四条 为了加强工程项目管理和监督,学校分别成立由基建分管领导、工程技术、项目用户代表、基建管理和财务管理等相关人员组成的工程项目管理小组;由纪委书记、纪检、监察、审计人员和职工代表等人员组成的工程项目监督小组。

  第五条 列入学校基本建设计划的新建、改建、扩建工程,归口于基本建设处管理,基建财务归口于财务处管理,基建审计归口于监察审计处管理,基建档案归口于档案馆管理。

  第六条 建设项目实行法人责任制,校长作为学校的法定代表人,对基本建设项目的管理全面负责。

 

  第二章    规划、立项与可行性研究

 

  第七条 学校整体发展规划由发展规划处负责。

  第八条 基本建设处根据学校批准的园区规划及当地政府的规划意见书,对总投资在3000万元以上的项目编制项目建议书,并上报中国科学院。

  第九条 基本建设处对总投资在3000万元以上的项目,根据批准的项目建议书委托具有相应资质的中介机构编制项目可行性研究报告,对于总投资在3000万元以下的项目,根据批准的园区规划及当地政府的规划意见书,委托具有相应资质的中介机构编制项目可行性研究报告,并上报中国科学院。

  

第三章    项目初步设计及概算

 

  第十条 基本建设处根据批准的项目可行性研究报告,通过招标方式,选择具有相应资质的设计单位进行项目的初步设计和概算编制。

  第十一条 初步设计和概算的编制必须以批准的项目可行性研究报告等为依据,不得随意更改主要指标、突破投资,当项目初步设计概算超出批准的可行性研究报告总投资的10%及其以上时,必须重新申报调整的可行性研究报告。

  第十二条 基本建设处将编制好的项目初步设计和概算上报中国科学院。

 

  第四章    年度投资计划与预算编制

 

  第十三条 根据中国科学院基本建设计划管理的有关规定,编制年度投资计划与预算。列入院年度投资计划的条件:

  (一)列入上年度基本建设投资计划并予结转;

  (二)项目可行性研究报告获批准;

  (三)已列入当年部门财政支出预算;

  (四)资金全部或部分自筹、当年度可开工建设并已提交中国人民银行出具的建设资金存(贷)款证明。

  (五)具备当地政府主管部门批准施工建设的文件。

  第十四条 年度预算编制依据

  (一)项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算等批复文件。

  (二)拟结转下年度项目剩余工作量的预测。

  (三)当年度建设项目国家投资预算执行情况预测。

 

  第五章    建设资金的使用、管理与监督

 

  第十五条 建设资金的使用和管理严格执行财政部下发的《基本建设财务管理若干规定》,同时接受审计部门的监督和检查。

  第十六条 建设项目必须按《国有建设单位会计制度》独立建账、单独核算、专款专用、封闭管理;年度基建财务报表按国家有关部门规定的格式和程序统一编报。

  第十七条 基建财务由财务处根据国家、中国科学院有关基建财务管理规定,结合学校实际情况另行制定的《中国科学技术大学基建财务管理办法》,明确建设资金的审批权限,规范工程款的支付程序,加强基建财务的基础管理工作。

  第十八条 基建财务规范工程项目成本管理,按工程项目进行核算,保证工程成本数据真实、准确、完整。不乱摊挤成本,不虚列谎报成本,不任意扩大开支和提高开支标准,及时清理往来款项,保证建设资金规范运行。

  第十九条 财务人员对各种财务活动实行会计监督,对违反国家规定使用建设资金的行为,应及时提出意见,并向有关领导反映。

 

  第六章   建设工程项目招标管理

 

  第二十条 为规范我校建设项目招标投标工作,加强工程招标投标的管理,确保工程质量,保证建设工期,降低工程造价,维护公平竞争,促进反腐倡廉建设,根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规和《中国科学院所属单位经济活动内部控制规范》及行业相关规定,结合学校实际情况,制定《中国科学技术大学建设项目招标管理暂行办法》。

  第二十一条 我校基本建设项目招标工作委托政府设立的招投标公共交易平台进行社会公开招标。

  第二十二条 基本建设处作为建设项目归口管理部门,负责向政府设立的招投标公共交易平台进行招标项目的申报,提供招标项目的基本信息、技术工艺要求(包括名称、数量、技术参数、采购要求等),并负责对所提供内容进行解释。

 

  第七章    建设项目前期报建

 

  第二十三条 凭土地证和总体规划方案报当地规划管理部门审批,通过后领取《建设用地规划许可证》。

  第二十四条 办理消防、卫生防疫、白蚁防治、园林、人防、环保等专项审批手续,缴纳大配套费用,领取《建设工程规划许可证》,并负责开工前定位、放线工作。

  第二十五条 将准备实施的所有单体建筑的施工图纸送当地施工图审查中心及防雷中心审查,审查后领取《建筑工程施工图审核批准书》。

  第二十六条 将建筑工程用地批准手续、建设工程规划许可证、施工图审核批准书、施工合同、监理合同、缴纳散装水泥和农民工工资保障金的缴款凭证等资料送达当地建设委员会,申请办理《建设工程施工许可证》。

 

  第八章    建设工程项目管理

 

  第二十七条 基本建设项目由学校委托政府设立的建设项目管理机构实施代建,基本建设处作为建设项目的归口管理单位,首先做好施工场地“三通一平”等准备工作,保障工程顺利开工。在工程施工阶段,配合代建单位做好设计、施工、监理等参建单位的协调工作,确保工程顺利实施。定期召开工程例会,掌握施工动态,解决施工中出现的各种问题。

  第二十八条 项目管理实行项目现场责任人制。具体工作内容如下:

  1.工程质量管理

  (1)严把市场准入关,严格执行《中国科学技术大学建设项目招标管理暂行办法》,对参加投标的勘察、设计、施工和监理单位,认真考核和严格审查,严禁无证或低资质的单位承揽我校基建项目。

  (2)建设项目实行工程监理制,要求监理单位必须配备有足够合格的监理人员,对在施工中不能认真履行职责的监理单位,基本建设处有权要求其立即整改直至终止合同。

  (3)工程管理人员在开工前认真熟悉图纸,在施工过程中监督施工单位严格按照设计图纸、施工规范进行施工,参加现场工程例会,做好协调工作,及时处理工程中出现的质量问题。

  2.工程进度管理

  (1)项目总进度计划是施工的纲领性文件,必须严格执行。

  (2)检查、监督施工单位的周进度计划和月进度计划的执行情况。

  (3)执行现场例会制度,参加由代建单位组织施工、监理等各参建单位每周召开的工程例会。

  3.工程造价管理

  影响工程造价的因素存在于工程建设的整个过程,因此对工程造价的管理也是贯穿于建设全过程的动态管理,在建设程序的各个阶段,合理确定投资估算、概算、预算、合同价和竣工结算价,达到控制工程造价的目的。工程变更严格执行《中国科学技术大学基本建设项目变更管理实施细则(试行)》。

  4.安全施工管理

  (1)在施工过程中,应将工地生活区、施工现场管理和人员的安全检查作为控制重点;对现场违章作业、野蛮施工、管理混乱等行为,依据相关规定,进行处罚并限期整改。

  (2)施工车辆进出校园时必须严格执行学校有关规定,缓慢行驶,注意校园交通安全。施工场地紧邻交通道路时,须搭设安全通道,保证行人安全。

  (3)施工管理人员定期或不定期地巡回检查,发现安全问题及时解决,把可能出现的安全隐患消除在萌芽状态,真正做到“以防为主”。

  (4)监督施工单位制定应急预案,如遇突发事故,出现危及生命、工程和财产安全等紧急险情时,应在第一时间采取必要的处理措施,保证生命和工程安全。

  5. 文明施工管理

  协调代建单位督促施工单位遵守政府有关主管部门及校内相关部门关于建设项目校内施工交通、夜间施工、施工噪音、教学环境、环境绿化、古树名木、施工场地周围地下管线保护等安全文明生产的管理规定,按规定办理有关手续。

 

  第九章    工程档案管理

 

  第二十九条 基本建设项目档案管理是基本建设的重要组成部分,必须严格按照《中国科学院基本建设项目档案管理办法》及《中国科学技术大学建设项目档案管理实施细则(试行)》执行。

  第三十条 配备专职档案管理人员,负责对基本建设项目各类档案的收集、整理、归档等工作。

  第三十一条 基建档案资料的收集工作,应与项目建设同步进行,档案工作人员应主动收集、整理项目建设各个阶段产生的档案材料;基本建设处督促代建单位及时工程资料,确保项目档案资料的完整性。

  第三十二条 工作人员工作变动时,应认真办理档案移交,任何个人都不得擅自留存应该归档的文件材料,以保证文件材料的连续性和完整性。

 

  第十章    建设项目竣工

 

  第三十三条 建设项目在工程施工结束后,符合验收条件的,基本建设处配合代建单位,组织勘察、设计、施工、监理等参建单位进行各项专业验收和竣工验收。

  第三十四条 项目竣工验收完成后,及时与资产与后勤保障处办理资产移交手续,与保卫与校园管理处办理物业管理交接手续。

  第三十五条 项目竣工验收完成后,及时向上级主管部门提请对项目进行整体验收,同时协调财务处、监察审计处、档案馆、资产与后勤保障处、保卫与校园管理处等做好验收准备工作。

  

第十一章    附   则

 

  第三十六条 列入学校基本建设计划的非代建项目由基本建设处负责项目全过程管理。

  第三十七条 本办法经校长工作会议研究通过后实施。

  第三十八条 本办法未尽事宜,按照国家及学校有关规定和文件执行。

  第三十九条 本办法由基本建设处负责解释,现行有关规定与本办法不一致的以本办法为准。